Die Sicherheitsanforderungen an öffentliche Veranstaltungen sind anspruchsvoller geworden, wodurch das Sicherheitskonzept immer mehr in den Mittelpunkt rückt. Erstellt werden muss das Konzept vom Veranstalter, was gerade kleine Vereine vor große Herausforderungen stellt, wie ein aktuelles Beispiel aus Bayern zeigt: Dort konnte aufgrund der Forderung nach einem Sicherheitskonzept der Faschingsumzug nicht stattfinden. Definition: Sicherheitskonzept Ein Sicherheitskonzept ist ein vom Veranstalter ausgearbeitetes Dokument, das die Risiken eines Events analysiert und Maßnahmen für den Notfall festlegt, um ein vorab definiertes Schutzniveau zu erreichen. 1. Rechtliche Grundlage für das Sicherheitskonzept 2. Was beinhaltet ein Sicherheitskonzept? 3. Empfohlene Gliederung eines Sicherheitskonzepts 4. Gefährdungshaftung für Veranstalter Rechtliche Grundlage für das Sicherheitskonzept für Veranstaltungen Die Forderung nach einem Sicherheitskonzept ergibt sich aus § 43 Musterversammlungsstättenverordnung (MVStättVO).
Öffentliche Veranstaltungen Die Polizei Hannover, die Feuerwehr Hannover und das Eventmanagement der Landeshauptstadt Hannover haben – in Zusammenarbeit mit Veranstalterinnen und Veranstaltern – ein Mustersicherheitskonzept für Veranstaltungen erarbeitet und in den letzten Jahren weiterentwickelt. Dieser Musteraufbau ist Teil für Genehmigungsverfahren bei Veranstaltungen im öffentlichen Raum, wie auch bei Veranstaltungen in temporären Versammlungsstätten, bei denen Polizei, Stadt und Feuerwehr gemeinsam entscheiden, dass ein Sicherheitskonzept notwendig ist. Sicherheitskonzepte haben sich im Laufe der zurückliegenden Jahre immer stärker zu einem zentralen Instrument entwickelt, um Sicherheit bei Veranstaltungen zu organisieren und zu bieten. Bewertet werden zum Beispiel einzelne Szenarien wie Unwetter, Stromausfall oder Überfüllung. Der Umgang im Eintrittsfall wird auf diese Art und Weise geklärt. Gleichzeitig werden Maßnahmen beschrieben, die die Wahrscheinlichkeit, dass solche Szenarien eintreten, reduzieren.
Ein Sicherheitskonzept sorgt unter anderem dafür, dass im Notfall auch entsprechend gehandelt wird, weil allen Verantwortlichen die notwendigen Schritte bekannt sind. Ziel eines Sicherheitskonzeptes ist es die Verantwortlichkeiten festzulegen, verantwortliche Personen zu benennen, Störungen zu beschreiben, die Verfahrensregeln und Kommunikationswege festzulegen und den Personaleinsatz zu planen. Aufgestellt und umgesetzt wird das Sicherheitskonzept für eine Veranstaltung oder Versammlungsstätte immer vom Veranstalter oder Betreiber. Die Sicherheitsbehörden prüfen jeweils nur die Plausibilität und Schlüssigkeit des eingereichten Konzeptes. Anzeige- oder Genehmigungsverfahren bleiben davon unberührt. Wann braucht man ein formelles Sicherheitskonzept? Bei Veranstaltungen innerhalb von Versammlungsstätten mit mehr als 5. 000 Besucherplätzen ist ein formelles Sicherheitskonzept, das nach einem festgelegten Verfahren mit den Sicherheitsbehörden abzustimmen ist, zwingend erforderlich. Abhängig von der voraussichtlichen Gefährdungslage kann ein formelles Sicherheitskonzept bereits bei geringerer Besucherzahl gefordert werden.
Alle rechtlichen Grundlagen zur Durchführung von öffentlichen Veranstaltungen finden Veranstalter im Werk "Das digitale Handbuch zum Veranstaltungsrecht ". Das Handbuch beinhaltet alle gesetzlichen Pflichten verständlich dargestellt sowie Arbeitshilfen zur Umsetzung der rechtlichen Vorgaben. Für individuelle Fragen stehen Veranstaltern nach dem Kauf Experten zur Verfügung. Außerdem bietet das Werk "StVO für die Praxis" Kommunen Hinweise zur Berechnung des Risikokoeffizienten von Veranstaltungen. Was beinhaltet ein Sicherheitskonzept? Das Sicherheitskonzept kann als Analyse aller möglichen Schadensszenarien verstanden werden. Das heißt, der Veranstalter macht sich Gedanken darüber, welche Unfälle oder Gefahrenfälle (Brand, Unwetter) passieren könnten. Es kann z. B. jemand stürzen, sich Verbrennungen zuziehen, einen Herzinfarkt erleiden etc. Anschließend muss der Veranstalter überlegen, wie die Notfallkette in so einem Fall funktionieren soll: Wer setzt den Notruf ab? Wer trifft in einem Gefahrenfall die Entscheidungen?
Sicherheitskonzepte sind gerade in aller Munde, vornehmlich aber für große Veranstaltungen mit mehreren tausend Besuchern. Wird aber auch für eine kleine Veranstaltung mit wenigen dutzend Besuchern ein Sicherheitskonzept benötigt? Zunächst sollte man sich einmal klarmachen, was ein Sicherheitskonzept überhaupt ist: Darin macht sich der Verantwortliche u. a. Gedanken darüber, wer bspw. den Notruf absetzt, wer das Gelände evakuiert, wer verantwortliche Ansprechpartner sind, wer welche Entscheidungen trifft und welche Wege sie nehmen sollen usw. Jeder Veranstalter muss sich klar sein, dass Unfälle auch bei Kleinstveranstaltungen passieren können. Der Unfall kann typischerweise viele Ursachen haben: Herzinfarkt, Stolpern, Feuer, Schlägerei, Überfall, technisches Versagen, Unwetter und vieles mehr. All das kann auch bei einem Firmenausflug oder einem Event mit 20 Teilnehmern ebenso vorkommen wie bei einem Rockkonzert. Wann ein Sicherheitskonzept zu erstellen ist, ergibt sich u. aus der Versammlungsstättenverordnung (im Muster siehe § 43 MVStättVO).
Nun gibt es Veranstaltungen, für deren Location die VStättV gar nicht anwendbar ist, oder "die Art der Veranstaltung" gibt kein besonderes Risiko her. Aber: Auch ohne besonderes Risiko kann es zu Unfällen kommen, die ordentlich gehandelt werden können müssen. Ein Beispiel: Ein Besucher fällt mit einem Herzinfarkt vom Stuhl. Es muss nun u. klar sein, wer den Notarzt ruft, wer den Notarzt einweist (gerade bei nicht ohne weiteres auffindbaren Unfallstellen), wer die anderen Besucher betreut bzw. den Saal freiräumt… Ein anderes Beispiel: Ein Unternehmen feiert mit Mitabeitern und ein paar wichtigen Kunden ein Grillfest, es zieht ein Unwetter auf. Es muss u. klar sein, wer das Wetter beobachtet, wer die Entscheidung trifft, die Veranstaltung abzubrechen. Solche Maßnahmen lassen sich normalerweise nicht dann treffen, wenn die gefährliche Lage bereits eingetreten ist – und selbst wenn das gelingen sollte, ginge wertvolle Zeit verloren. Kann der Veranstalter für den Zeitverlust und wenn sich dadurch der Schaden vergrößert, haftbar gemacht werden?
Veranstalter haben eine einheitliche Anlaufstelle für alle Fragen rund um ihre Veranstaltung. Ablaufplan (Anhang A des Orientierungsrahmens) Organisationsplan einer kreisfreien Stadt, in der häufig Großveranstaltungen stattfinden als Beispiel (Anlage 1 des Orientierungsrahmens) Ein Veranstalterfragebogen (Anlage 2 zum Orientierungsrahmen) unterstützt den zentralen Ansprechpartner bei der Ermittlung und Erfassung aller für seine Aufgabe notwendigen Informationen. Das Sicherheitskonzept beinhaltet alle baulichen, technischen und organisatorischen Maßnahmen, die im Vorfeld einer Veranstaltung vom Veranstalter vorzusehen sind. Wer eine Veranstaltung plant, die über ein erhöhtes Gefährdungspotential verfügt, reicht das Sicherheitskonzept bei der Kommune, in der die Veranstaltung stattfinden soll, ein. Das Musterinhaltsverzeichnis für ein Sicherheitskonzept der Stadt Düsseldorf (Anlage 3 zum Orientierungsrahmen) dient als Kurzübersicht, welche wesentlichen Inhalte bei der Erstellung des Sicherheitskonzeptes berücksichtigt werden sollen.
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