Die öffentliche Verwaltung gliedert sich in die Verwaltung im organisatorischen Sinne, die Verwaltung im formellen Sinne sowie letztlich die Verwaltung im materiellen Sinn. Verwaltung im organisatorischen Sinne Hiermit sind die organisatorischen Elemente der Verwaltung gemeint, will heißen der Verwaltungsapparat, der sich in Verwaltungsorgane und Verwaltungsträger sowie in alle weiteren Verwaltungseinrichtungen strukturiert. Die Verwaltungsträger sind die Institutionen, die Personal- und Sachmittel verfügbar machen, auf diese Weise das Handeln der Behörde erst ermöglicht. Workwise – Finde die passenden Menschen für deine Jobs.. Ein Verwaltungsträger wird dabei entweder eine juristische Person des öffentlichen Rechts oder aber eine juristische Person des Privatrechts sein. Verwaltungsträger werden durch ihre Organe tätig. Die Behörden sind solche Organe. Verwaltung im materiellen Sinne Ein Begriff, der, so die einhellige Meinung der Rechtswissenschaft, sehr schwer einzugrenzen ist. Ein Versuch der Definition der Verwaltung mag lauten: "die mannigfaltige, konditional oder nur zweckbestimmte, also insofern fremdbestimmte, nur teilplanende, selbstbeteiligt entscheidend ausführende und gestaltende Wahrnehmung der Angelegenheiten von Gemeinwesen und ihrer Mitglieder als solcher durch die dafür bestellten Sachwalter des Gemeinwesens'.
Das will heißen, es ist der öffentlichen Verwaltung auferlegt, den Vorrang des Gesetzes einzuhalten, also keine Handlungen zu vollziehen, die konträr zu Regeln des Gesetzes sind. Weiter, als Vorbehalt des Gesetzes bezeichnet, muss sie zu ihren Entscheidungen die gesetzliche Ermächtigung besitzen. Hier ist auf die Zuständigkeitsverteilung hingewiesen. Die Behörden sind in hierarchischer Struktur organisiert. Die oberste Ebene besteht aus den Ministerien, das gilt für die Landesebenen genauso wie für die Bundesebene. In einer Gewaltenteilung wird die Spitze der Verwaltung immer einem gewählten Parlament gegenüber Rechenschaft ablegen müssen. So beispielsweise ein Bürgermeister gegenüber dem gewählten Gemeinderat. Anhang 5 Muster eines Empfangsbekenntnisses/einer Empfangsbestätigung - beck-online. Otto Mayer, gestorben 1924, ein deutscher Hochschullehrer für Verwaltungsrecht: 'Die öffentliche Verwaltung ist die Tätigkeit des Staates oder eines anderen Trägers öffentlicher Verwaltung, die weder Gesetzgebung, also Legislative noch Rechtsprechung, also Judikative oder Regierung also Gubernative ist'.
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